以習近平同志為核心的黨中央始終把未成年人的健康成長擺在突出位置，就未成年人違法犯罪預防治理工作作出一系列重要部署。習近平總書記強調，“對損害少年兒童權益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，明確提出要加強和改進未成年人權益保護、強化未成年人違法犯罪預防治理、制定專門矯治教育規(guī)定等。
近年來，安徽省深入貫徹習近平總書記關于未成年人保護工作的重要論述和黨中央有關部署，堅持“預防就是保護、懲治也是挽救”，筑牢權益保障“前端堤壩”，疏通行為矯治“中斷河道”，創(chuàng)新司法改造“末端工程”，最大限度源頭預防、最優(yōu)幅度末端治理，為未成年人健康成長撐起一片法治藍天。安徽省未成年人違法犯罪防治工作長期保持全國第一方陣，連續(xù)5年進入平安建設考核先進行列，努力實現高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。2024年，安徽全省刑事案件、治安案件“雙下降”，每十萬人命案發(fā)案數連續(xù)多年保持全國低位，經濟總量邁上新臺階，突破5萬億元。
關口前移?以“內外兼修”筑牢思想教育防線
思想教育是預防未成年人違法犯罪的第一道防線。安徽省堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，落實立德樹人根本任務，加強未成年人思想道德建設，從源頭上預防和減少未成年人違法犯罪。一是思政教育鑄魂。深入挖掘各學科蘊含的思想政治元素，以學科主課堂、校園浸課堂、網絡云課堂、社會大課堂“四類課堂”為抓手，依托“互聯(lián)網+”制作動漫、情景劇、電影解析等不同形式的微課堂，持續(xù)加強未成年人思想道德、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育，做到既“有意義”也“有意思”，推動思政教育入腦入心。二是法治教育樹人。將未成年人法治教育作為“八五”普法和“江淮普法行”重點，實施“法治護航-伴你成長”等主題宣傳，依托“開學第一課”“中小學生安全教育日”，實施“憲法衛(wèi)士”行動計劃，指導學校開展防欺凌、防暴力、防事故等法治教育，實質化運行法治副校長制度，聘任法治副校長近1.1萬人，實現全省中小學全覆蓋。三是實踐教育警醒。堅持“請進來”與“走出去”相結合，聯(lián)合學校舉辦法治公開課、公眾開放日、模擬法庭等活動，每年受眾學生累計86萬人。加強未成年人教育實踐基地建設，建成青少年法治教育實踐基地195個、中小學法治資源教室253個，近48萬學生參加法治教育實踐活動。組織專門學校學生和社區(qū)矯正未成年人到未管所學習教育，讓未成年罪犯“現身說法”，切實發(fā)揮警示警醒作用。
齊抓共管?以“多維聯(lián)動”強化權益保障實線
未成年人權益保障涉及方方面面，需要各部門同心同向、協(xié)同發(fā)力。安徽省成立由省委負責同志牽頭的專項工作機制，召集17家省直單位，組建聯(lián)席會議機制，完善各項制度，合力構筑保護未成年人的家庭、學校、社會、網絡“四道屏障”。一是營造溫暖家庭環(huán)境。健全家庭教育服務體系，將家庭教育納入城鄉(xiāng)公共服務體系和政府購買服務目錄，組建家庭教育指導服務專業(yè)隊伍，指導家長樹立正確育人觀。開展家風家教系列宣傳活動，尋找“最美家庭”、評選“五好家庭”活動，五年來累計推選各級最美家庭6.91萬戶。開設未成年罪犯“家長學?！?，聯(lián)合警官職業(yè)學院共建“家庭教育公益服務點”，面向罪犯家長設置系列課程。全面落實居住證制度，加強對流動人口家庭、單親家庭、問題家庭未成年子女的教育和監(jiān)護工作。二是創(chuàng)建有序校園環(huán)境。創(chuàng)新實施“控輟保學”工作，定期開展拉網式排查，逐人登記造冊，積極勸返復學。建立校園安全異常信息收集、研判、處置機制，開展學校安全隱患排查整治和專項督導，嚴格執(zhí)行學生欺凌案件“一案雙查”機制。針對發(fā)生欺凌警情的學校進行倒查，下達責令限期整改治安隱患通知書，給予警告處罰。組建青少年服務臺流動臺，開展健康游園會、心理集市、心理體驗、互動創(chuàng)意游戲進校園等活動。優(yōu)化落實“護學崗”和“高峰勤務”，組織學校保安員、值班教職工以及“江淮義警”等參與護校護學工作，日均在校園及周邊出動巡防警力1.8萬人次，有效震懾不法分子。三是打造和諧社會環(huán)境。加強校園周邊環(huán)境整治，組織教育、文旅、市場監(jiān)管、公安等部門定期開展聯(lián)合檢查，嚴厲打擊校園周邊場所銷售非法違禁出版物、文具盲盒、低俗卡牌等行為。建成“全省一線”12355青少年服務臺，開設6條服務熱線，直接提供法律援助、心理咨詢等服務。建立電競酒店、點播影院、網約房、劇本殺等新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機制，依法查處違規(guī)經營行為，著力掃清未成年人保護的“隱秘角落”。四是凈化清朗網絡環(huán)境。開展網絡空間黃賭毒專項治理，壓實網絡平臺主體責任，督促及時刪除、屏蔽有害信息。嚴格落實網絡分級管理制度，對影視作品中有暴力血腥、軟色情等內容進行等級劃分，限制未成年人觀看。在全國率先建成互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現對全省1000多家網吧的實時監(jiān)控、網上巡查。開展“暑期未成年人網絡環(huán)境整治”等系列專項行動，2024年依法處置違法違規(guī)網站830家，清理不良信息2.5萬條，下架違規(guī)移動應用程序353款?！ ?/span>
依法依規(guī)?以“寬嚴相濟”嚴守法律政策紅線
辦理未成年人案件，辦的不僅是案件，更是孩子的人生。必須牢固樹立法治思維，提高依法辦案水平，確保辦理的每一起案件都經得起歷史和人民的檢驗。安徽省全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，加大懲治力度，突出懲治效果，以強大聲勢營造高壓態(tài)勢。一是注重方式方法。秉持“教育為主，懲罰為輔”原則，建立案件會商研判、聯(lián)合掛牌、提前介入等制度，定期排查復盤案件，對主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯未成年人，依法寬緩到位；對于主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴重的涉罪未成年人，依法懲戒到位，做到“辦理一案、治理一片”。二是突出懲治重點。重點懲治利用未成年人從事黑惡勢力犯罪、電信網絡犯罪等，堅決查處案件背后的“傳幫帶”組織，從重處罰其主犯和骨干成員。近5年，安徽全省辦理組織未成年人“有償陪侍”違法犯罪案件79件，涉及未成年人698名。三是提升守護效果。嚴格落實未成年人司法保護制度，開展未成年人訴訟監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督等法律監(jiān)督，會同浙江等長三角地區(qū)開展跨省巡回檢察，2024年對未成年人輕罪不起訴率為47.21%，附條件不起訴率為30.9%，依法封存輕罪記錄3621人。
教育挽救?以“分級干預”兜住矯治幫扶底線
“少年有夢，法不可違。知錯能改，善莫大焉”。預防治理未成年人違法犯罪，一味懲罰絕非解決之道，教育挽救才是根本之策。安徽省堅持特殊、優(yōu)先保護未成年人，健全罪錯未成年人分級干預機制和人員數據庫，做好分級分類動態(tài)管理和跟蹤幫教，全力幫助罪錯未成年人盡早重返家庭、回歸社會。一是優(yōu)化布局專門學校。堅持“公辦為主”辦學原則，將專門學校建設工作納入省委、省政府督查范圍，省教育廳等14部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強專門學校建設和專門教育工作的實施意見》《安徽省推進專門學校建設和專門教育工作方案》，立足“專門”定位，加強“專項”管理，實行“專業(yè)”教法，統(tǒng)籌好家送、校送和警送等多種形式渠道，確?！皯毡M收”。截至目前，安徽全省已建成專門學校9所，5年來累計送教不良或嚴重不良行為未成年人2800余名。二是依法開展矯治教育。制定“一人一策”矯治方案，將要規(guī)制、可規(guī)制的不良行為和嚴重不良行為都納入規(guī)制范圍，依法規(guī)范適用附條件不起訴，全程跟蹤幫教，加大教育矯治力度。推廣法院系統(tǒng)“圓桌審判＋心理干預”模式，把擁有心理咨詢師、沙盤治療師資質的干警歸集到少年法庭，減少抵觸心理，提高矯治質效。全省建成未成年社區(qū)矯正對象公益活動、就業(yè)基地56個，依托未管所、青少年法庭等建立警示教育基地35個。三是用心開展幫教管教。搭建“社會觀護一體化平臺”，為涉罪未成年人提供涵蓋法治教育、心理疏導、社會救助等內容的線上線下服務，完善刑罰執(zhí)行措施，做好未成年犯刑滿釋放、解除社區(qū)矯正后的幫扶管理工作。組織實施“暖陽行動”，打造“小馬護苗”“陽光少年”等項目品牌，提升教育幫扶精準性，教育罪錯未成年人知法守法、掌握一技之長。五年來，共有508名未成年罪犯獲得職業(yè)技能考試合格證書，最大限度幫助“塑心歸善”，促進順利回歸社會。
?。ㄗ髡邚堸i，系中共安徽省委政法委政策研究室一級主任科員）
